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国务院:优化科研项目和经费管理 强化绩效评价
来源:乐天堂官网手机版下载   时间:2018-07-26 18:55 
 

国务院关于优化科研处理

进步科研绩效若干方法的告诉

  国发〔2018〕25号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

  为了贯彻执行党中心、国务院关于推动科技范畴“放管服”变革的要求,树立完善以信赖为条件的科研处理机制,依照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人资产自主支配权,减轻科研人员担负,充沛开释立异生机,调集科研人员积极性,鼓舞科研人员敬业报国、悉心研讨、攻坚克难,大力进步原始立异才能和要害范畴核心技能攻关才能,多出高水平作用,强大经济展开新动能,为完结经济高质量展开、建造国际科技强国作出更大奉献,现就有关事项告诉如下:

  一、优化科研项目和经费处理

  (一)简化科研项目申报和进程处理。聚集国家严峻战略使命,优化中心财政科技方案项目构成机制,合理断定项目数量。加速完善国家科技处理信息系统,2018年末前要将中心财政科技方案(专项、基金等)项目悉数归入。逐渐施行国家科技方案年度攻略定时发布准则,并将攻略提早在网上公示,加强项目查重、防止重复申报,添加科研人员申报准备时刻;精简科研项目申报要求,削减不必要的申报资料。针对要害节点施行“里程碑”式处理,削减科研项目施行周期内的各类点评、查看、查看、审计等活动;自在探究类根底研讨项目和施行周期三年以下的项目以承当单位自我处理为主,一般不展开进程查看。

  (二)兼并财政检验和技能检验。由项目处理专业安排严厉依据使命书在项目施行期末进行一次性归纳绩效点评,不再别离展开独自的财政检验和技能检验,项目承当单位自主挑选具有资质的第三方中介安排进行结题财政审计,使用好单位内外部审计作用。

  (三)推行“资料一次报送”准则。整合科技处理各项作业和方案处理的资料报送相关环节,完结一表多用。国家科技处理信息系统按权限向项目承当单位、项目处理专业安排、职业主管部分等相关主体敞开,加强数据同享,但凡国家科技处理信息系统已有的资料或已要求供给过的资料,不得要求重复供给。项目处理专业安排和承当单位要简化报表及流程,加速树立健全学术助理和财政助理准则,答应经过购买财会等专业效劳,把科研人员从报表、报销等详细业务中摆脱出来。

  (四)赋予科研人员更大技能道路决议方案权。科研人员具有自主挑选和调整技能道路的权力,科研项目申报期间,以科研人员提出的技能道路为主进行证明,科研项目施行期间,科研人员能够在研讨方向不变、不下降申报方针的条件下自主调整研讨方案和技能道路,报项目处理专业安排存案。科研项目担任人能够依据项目需求,按规则自主组成科研团队,并结合项目施行展开状况进行相应调整。

  (五)赋予科研单位科研项目经费处理运用自主权。直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权悉数下放给项目承当单位。项目承当单位应完善处理准则,及时为科研人员处理调剂手续。关于承受企业或其他社会安排托付取得的项目经费,归入单位财政一致处理,由项目承当单位依照托付方要求或合同约好处理运用。高校和科研院所要简化科研仪器设备收购流程,对科研急需的设备和耗材,选用特事特办、随到随办的收购机制,可不进行招投标程序,缩短收购周期;关于独家代理或出产的仪器设备,按程序断定采纳单一来历收购等方法增强收购灵活性和便利性。

  (六)防止重复多头查看。科技部、财政部要会同相关部分加强科研项目监督查看作业统筹,拟定一致的年度监督查看方案,在相对会集时刻展开联合查看,防止在同一年度对同一项目重复查看、多头查看。探究施行“双随机、一揭露”查看方法,充沛使用大数据等信息技能进步监督查看功率,施行监督查看作用信息同享和互认,最大极限下降对科研活动的搅扰。

  二、完善有利于立异的点评鼓舞准则

  (七)实在精简人才“帽子”。在中心人才作业和谐小组的领导下,对科技范畴人才方案进行优化整合。西部地区因方针歪斜取得人才方案支撑的科研人员,在支撑周期内脱离相关岗位的,撤销对其相应支撑。展开科技人才方案申报查重作业,一个人只能取得一项相同层次的人才方案支撑。科技人才方案杰出人才培养和运用导向,清晰支撑周期,人才方案项目完毕后不得再运用有关人才称谓。主管部分、用人单位要逐渐撤销当选人才方案与薪酬待遇和职称评定等直接挂钩的做法。科研项目申报书中不得设置填写人才“帽子”等称谓的栏目。不得将科研项目(基地、渠道)担任人、项目评定专家等作为荣誉称谓加以运用、宣扬。

  (八)展开“唯论文、唯职称、唯学历”问题会集整理。由科技部会同教育部、人力资源社会保证部、中科院、工程院及相关职业主管部分在2018年末前对项目、人才、学科、基地等科技点评活动中触及简略量化的做法进行整理,树立以立异质量和奉献为导向的绩效点评系统,精确点评科研作用的科学价值、技能价值、经济价值、社会价值、文明价值。削减点评频次,关于点评作用接连优异的,施行必定时限免评的准则。

  (九)加大对承当国家要害范畴核心技能攻关使命科研人员的薪酬鼓舞。对全时全职承当使命的团队担任人(领衔科学家/首席科学家、技能总师、类型总师、总指挥、总担任人等)以及引入的高端人才,施行一项一策、清单式处理和年薪制。项目承当单位应在项目立项时与项目处理专业安排洽谈断定人员名单和年薪规范,并报科技部、人力资源社会保证部、财政部存案。年薪所需经费在项目经费中独自核定,在本单位绩效薪酬总量中单列,相应添加单位当年绩效薪酬总量。项目规划、年薪制详细操作方法由科技部、财政部、人力资源社会保证部细化拟定。单位从国家要害范畴核心技能攻关使命项目直接费用中提取的绩效开销,应向承当使命的中青年科研主干歪斜。完善以科技作用为枢纽的产学研深度交融机制,树立科研安排和企业等各方参加的立异联盟,执行相关方针,支撑高校、科研院所科研人员到国有企业或民营企业兼职展开研制和作用转化,加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技作用转化股权鼓舞力度,科研人员取得的职务科技作用转化现金奖赏计入当年本单位绩效薪酬总量,但不受总量约束,不归入总量基数。

  三、强化科研项目绩效点评

  (十)推动项目处理从重数量、重进程向重质量、重作用改变。清晰设定科研项目绩效方针,项目攻略要依照分类点评要求提出项目绩效方针。方针导向类项目申报书和使命书要有科学、合理、详细的项目绩效方针和适用于查核的作用方针,并依照要害节点设定清晰、细化的阶段性方针,用于判别实质性展开;立项评定应审阅绩效方针、作用方针与攻略要求的相符性,以及立异性、可行性、可查核性,完结项目绩效方针的才能和条件等;要加强项目要害环节查核,项目施行进展严峻滞后或难以到达预期绩效方针的,及时予以调整或撤销后续支撑。

  (十一)施行科研项目绩效分类点评。根底研讨与运用根底研讨类项目要点点评新发现新原理新方法新规则的严峻原创性和科学价值、处理经济社会展开和国家安全严峻需求中要害科学问题的效能、支撑技能和产品开发的作用、代表性论文等科研作用的质量和水平,以国际国内同行评议为主。技能和产品开发类项目要点点评新技能、新方法、新产品、要害部件等的立异性、成熟度、安稳性、可靠性,杰出作用转化运用状况及其在处理经济社会展开要害问题、支撑引领职业工业展开中发挥的作用。运用演示类项目绩效点评以规划化运用、职业界推行为导向,要点点评集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用及发生的经济社会效益,更多采纳运用推行相关方点评和商场点评方法。

  (十二)严厉依据使命书展开归纳绩效点评。强化契约精力,严厉依照使命书的约好逐项查核作用方针完结状况,对绩效方针完结程度作出清晰定论,不得“走过场”,无正当理由不得推迟检验,运用研讨和工程技能研讨要杰出技能方针刚性要求,禁止作用充抵等招摇撞骗行为。杰出代表性作用和项目施行作用点评,对提交点评的论文、专利等作出数量约束规则。方针导向类项目可在完毕后2―3年内进行绩效盯梢点评,要点重视项目作用搬运转化、运用推行以及发生的经济社会效益。有关单位和企业要照实客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。

  (十三)加强绩效点评作用的运用。绩效点评作用应作为项目调整、后续支撑的重要依据,以及相关研制、处理人员和项目承当单位、项目处理专业安排业绩查核的参阅依据。对绩效点评优异的,在后续项目支撑、赞誉奖赏等作业中给予歪斜。要区别因科研不断定性未能完结项目方针和因科研情绪不端导致项目失利,鼓舞斗胆立异,严惩招摇撞骗。项目承当单位在评定职称、拟定收入分配准则等作业中,应愈加重视科研项目绩效点评作用,不得简略核算取得科研项目的数量和经费规划。

  四、完善分级职责担任机制

  (十四)树立相关部分为高校和科研院所分管职责机制。项目处理部分应树立自在探究和颠覆性技能立异活动免责机制,对已施行勤勉尽责职责但因技能道路挑选失误导致难以完结预订方针的单位和项目担任人予以免责,一起认真总结经历教训,为后续研讨途径等供给学习。单位主管部分、项目处理部分和其他相关部分要支撑高校和科研院所依照国家科技体制变革要求和科技立异规则进行变革立异,合理区别变革立异、探究性试验、推展开开的无意过错与知法犯法、不尽职不尽职、谋取私利等违纪违法行为。对科研活动的审计和财政查看要尊重科研规则,削减频次,与作业方针对相关方针了解不一致时,要及时与方针拟定部分交流,查询弄清。

  (十五)强化高校、科研院所和科研人员的主体职责。主管部分要在岗位设置、人员聘任、内部安排调整、绩效薪酬分配、点评查核、科研安排等方面充沛尊重高校和科研院所处理权限。高校和科研院所要依据国家科技体制变革要求,拟定完善本单位科研、人事、财政、作用转化、科研诚信等详细处理方法,强化效劳认识,推行一站式效劳,让科研人员少跑腿。强化科研人员主体位置,在充沛信赖根底上赋予更大的人资产支配权,强化职责和诚信认识,对严峻违反科研诚信要求的,施行终身追查、联合惩戒。

  (十六)完善鼓舞法人担任担任的查核鼓舞机制。以科研安排点评为统领,和谐推动项目评定、人才点评、安排点评相关作业,构成合力,压实项目承当单位对科研项目和人才的处理职责。主管部分在对所属高校、科研院所展开查核时,应当将执行国家科技体制变革方针状况作为重要内容。关于执行国家科技体制变革方针到位、科技立异绩效杰出的高校、科研院所,在请求国家科技方案和人才项目、核定绩效薪酬总量、布局建造国家科技立异基地、核定研讨生招生方针等方面给予歪斜支撑。

  五、展开依据绩效、诚信和才能的科研处理变革试点

  科技部、财政部会同教育部、中科院在教育部直属高校和中科院所属科研院所中挑选部分立异才能和潜力杰出、立异绩效明显、科研诚信状况良好的单位展开支撑力度更大的“绿色通道”变革试点。

  (十七)展开简化科研项目经费预算编制试点。项目直接费用中除设备费外,其他费用只供给根本测算阐明,不供给明细。进一步精简兼并其他直接费用科目。各项目处理专业安排要简化相关科研项目预算编制要求,精简阐明和报表。

  (十八)展开扩展科研经费运用自主权试点。答应试点单位从根本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费等安稳支撑科研经费中提取不超越20%作为奖赏经费,由单位探究完善科研项目资金的鼓舞引导机制。奖赏经费的运用规划和规范由试点单位在绩效薪酬总量内自主决议,在单位内部公示。对试验设备依靠程度低和试验资料消耗少的根底研讨、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,进步直接经费份额,500万元以下的部分为不超越30%,500万元至1000万元的部分为不超越25%,1000万元以上的部分为不超越20%。对数学等纯理论根底研讨项目,可进一步依据实际状况恰当调整直接经费份额。直接经费的运用应向立异绩效杰出的团队和个人歪斜。

  (十九)展开科研安排分类支撑试点。对从事根底前沿研讨、公益性研讨、运用技能研讨开发等不同类型的科研安排施行差别化的经费保证机制,结合科研安排职责定位,完善安稳支撑和竞争性经费支撑相和谐的保证机制。对根底前沿研讨类安排,加大经常性经费等安稳支撑力度,恰当进步人员经费补助规范,保证合理的薪酬待遇,使科研人员悉心长时间从事根底研讨。

  (二十)展开赋予科研人员职务科技作用所有权或长时间运用权试点。关于承受企业、其他社会安排托付项目构成的职务科技作用,答应合同两边自主约好作用归属和运用、收益分配等事项;合同未约好的,职务科技作用由项目承当单位自主处置,答应赋予科研人员所有权或长时间运用权。对使用财政资金构成的职务科技作用,由单位依照权力与职责对等、奉献与报答匹配的准则,在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益的条件下,探究赋予科研人员所有权或长时间运用权。

  科技部、财政部、教育部、中科院等相关部分和单位要加速功能改变,优化处理与效劳,加强事中过后监管,放出生机与功率,管好底线与次序,为科研活动保驾护航。要展开对试点单位执行变革方法的盯梢辅导和查核,对推动试点作业不力、无法到达预期方针的,及时撤销试点资历、停止支撑。对证明卓有成效的经历和做法,及时总结提炼在全国推行。

国务院       

2018年7月18日     

  (此件揭露发布)

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